人大常委会第十一次会议闭会

本报北京8月30日电在李鹏委员长主持下，今天闭会的九届全国人大常委会第十一次会议表决通过了个人独资企业法和招标投标法。

经表决，会议还通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。按照这项决定，我国将对储蓄存款利息所得征收个人所得税，至于开征时间和征收办法由国务院规定。

会议还同意国务院提请审议的议案，通过了关于批准增发国债和1999年中央财政预算调整方案的决议。按照这一决议，国务院将由财政部在今年内向银行增发600亿元国债，用于增加固定资产投资。今年的中央预算因此作相应的调整。

国家主席江泽民今天签发主席令，公布个人独资企业法和招标投标法这两部新的法律和全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。

个人独资企业法和招标投标法自明年1月1日起施行，全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定自公布之日起施行。

在表决通过关于修改个人所得税法决定前，会议听取了全国人大法律委员会主任委员王维诚关于个人所得税法修正案草案审议结果的报告。王维澄说，委员们认为，为了增加财政收入以解决低收入者的生活保障和增加扶贫资金，引导居民消费和调节个人收入，对储蓄存款利息所得征收个人所得税，并对个人所得税法作相应的修改，是必要的。根据我国目前的经济情况，开征储蓄存款的利息所得税是需要的。

王维澄说，委员们在审议中也提出了许多积极的意见和建议。许多委员提出，征收储蓄存款利息所得税涉及面广，直接关系到群众的利益，什么时候开征为好，需要慎重考虑，同时建议认真做好宣传工作，讲清道理，正确加以引导，以取得群众的理解和支持。不少委员建议，应该积极创造条件实行储蓄存款实名制，在此基础上进一步完善累进税制，以照顾低收入者的利益，更有效地调节社会分配。有的委员提出，利息所得税的收入应当严格按规定的用途专款专用，并对其加强审计和监督。

全国人大常委会关于批准增发国债和1999年中央财政预算调整方案的决议要求国务院要充分总结去年增发国债加快基础设施建设的经验和问题，并将去年增发国债用于基础设施建设的情况向全国人大常委会作出专题报告。

决议同时提出：要认真做好今年新增国债的安排使用工作，抓好在建项目的竣工建设，加强国有大中型企业的技术改造。对新上项目要严格项目审批程序，注意投入产出效果，坚决制止重复建设。要采取切实措施，解决配套资金不到位的问题。要加强国债资金使用的监督管理，防止贪污挪用和损失浪费；加强对工程项目的质量监督，对建设项目要严格按规定实行招标、投标，尽量采用国产设备。

在今天的会上，杨国庆等5名委员以“李登辉‘特殊两国论’背叛了台湾人民的根本利益”为题联合发言，王幼辉委员以“关于当前稳定农村的几个问题的建议”为题发言。

在完成各项议程后，李鹏委员长总结本次会议的工作，并就人民代表大会制度问题发表讲话。

他说，今年是全国人民代表大会成立45周年。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着我国人民代表大会制度从中央到地方建立起来了。会议制定的中华人民共和国宪法，以根本大法的形式，确定了人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

李鹏指出，45年来、特别是改革开放20多年来，人民代表大会制度建设不断完善，取得了重大成就。我们改进和完善了选举制度，直接选举人大代表的范围扩大到县，选民、代表可以依法联名提出代表候选人，实行了代表候选人多于应选人的差额选举。我们加强了各级国家权力机关的建设，扩大了全国人大常委会的职权，并在县级以上的地方各级人大设立常委会，全国和地方各级人大及其常委会的组织制度建设得到了加强。我们按照发挥中央和地方两个积极性的原则，规定省级人大及其常委会、省会城市和国务院批准的较大的市的人大及其常委会，可以依法制定地方性法规。此外我们还采取了其他一些加强人大制度建设的措施。所有这些，对加强各级国家权力机关的工作和建设，健全国家政治体制，坚持和完善人民代表大会制度，都有重要、深远的意义。45年的实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情的人民民主制度，正如邓小平同志说的，“如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”

李鹏说，党的十五大指出，必须坚持和完善人民代表大会制度，不照搬西方政治制度的模式，这对于坚持党的领导和社会主义制度、实现人民民主具有决定意义。当前，坚持和完善人民代表大会制度，很重要的方面，就是要切实加强党对人大工作的领导，密切各级人大同人民群众的联系，搞好人大的自身建设。

他说，发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，是全局性的问题，是全党的事情，整个国家、民族的事情，必须加强党的领导。各级党委要按照党的十五大提出的要求，在实施依法治国基本方略的实践中，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，保证和支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职责。

李鹏强调，人民代表大会制度的本质，是人民当家作主。人大是人民选出来的，必须对人民负责，受人民监督。对人民负责，就要求人大及其常委会制定的法律、通过的决议等，能够真正反映人民的意愿，代表人民的利益。这就要求我们的人大代表、常委会委员密切联系人民群众，深入了解情况，研究问题，以便在工作中真正反映民意、集中民智，提高人大工作的水平和效率。

李鹏指出，要坚持和完善人大制度，还必须加强人民代表大会自身的组织和制度建设。我们要认真总结多年来在提高立法的审议质量，完善各项监督程序，改进议事和表决制度，加强专门委员会建设等方面成功的实践经验，使之规范化、制度化、法律化。我们还要加强人大机关的建设，使人大的工作机构同人大常委会担负的工作相适应。要结合目前正在进行的“三讲”教育，进一步加强人大机关干部队伍的思想政治建设，提高业务素质和工作效率。机关要围绕人大常委会的工作，当好人大常委会的参谋、助手。